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几年前，凭借药材种植刚刚脱贫的老吴意气风发，积极响应国家脱贫不脱产业的号召，在自家责任山上垦荒造田发种植药材，想要续写发家致富的励志故事，哪料钱没赚到，却收到了一份金额高达9万余元的行政处罚决定书，高额的罚款如迎头棒喝，成为老吴难以解开的“心结”。都说心结易结不易解，这个难解的“心结”还真被检察机关给解开了，让我们一起来看看背后的故事。
9万余元的罚款从天而降
故事的主人公老吴，家住鄂西北山区的一个偏远乡村，村里山多地少，老吴因病致贫被纳入精准扶贫户后，国家出台政策积极支持扶贫户发展产业脱贫致富，年老吴借用同村村民的责任田种植了一亩多地的天麻，获益颇丰，年老吴一家成功脱贫，为巩固来之不易的脱贫成果，村里和驻村工作队积极做老吴的工作，建议老吴继续发展药材种植，提出由村里出种子，老吴负责寻找合适的地块、木材原料及工人工资，并约定利润老吴和村里五五分。
老吴摩拳擦掌想要大干一场，可囿于自家无田可种，到哪儿去找地呢？他想到了自家责任山，于是，在提出林木砍伐申请后，致富心切的老吴就聘请了挖掘机师傅，花费了近4万元，请挖掘机在自家责任山一处荒草坡上修路整地，顺带砍伐了一些刺树。随后，老吴在平整好的土地上种植了天麻和茯苓，天麻遇上天旱绝收，在收获了一季茯苓后，因土地种植药材需要休耕轮作，老吴就把空闲的土地种上了吴茱萸树和油茶树，油菜、豌豆等农作物。
年，老吴开垦林地的事实被卫星拍摄到，林业部门跟进调查后，发现老吴未在林业主管部门办理《使用林地审核同意书》，遂以老吴擅自改变林地用途为由，对其作出责令恢复林地原状、罚款.86元的行政处罚。行政处罚决定书送达次日老吴缴纳了罚款元，剩余罚款一直未缴纳，林业部门在催告未果的情况下向法院申请强制执行，法院随后作出准予强制执行的裁定。
老吴一家为这9万多的罚款苦恼不已，认为当初发展扶贫产业是村里和驻村工作队极力促成的，选址也有村里的参与，为什么就自己一个人承担责任呢？没办采伐许可证自己是有不对，但种植药材不仅没赚到钱，还亏了好几万，这不是雪上加霜吗？老吴既不愿意也无力支付罚款，行政处罚难以执行，事情陷入僵局时，检察机关的介入让整个案子出现了重大转机。
抽丝剥茧的“纠偏”之路
检察机关在开展“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动中，调阅了老吴行政处罚一案卷宗，经仔细审查经仔细审查，查阅相关法律法规，组织召开检察官联席会议对案件事实及法律适用进行了全面分析研判，认为林业部门处罚不当。
首先是事实认定有误。林业部门认为老吴种植药材、农作物的行为违反《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一项规定，系非法占用林地，而该条规定的是“勘察、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定”，事实上老吴种植了药材茯苓和农作物油菜、豌豆，明显不属于开矿或者建设工程等，应属于该条例第二十一条“禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为”规定情形。
其次是适用法律不当。林业部门基于非法占用林地的事实而适用《中华人民共和国森林法实施条例》，认定老吴非法改变林地面积.平方米，按每平米20元的标准，罚款.86元，实际上老吴属于毁林开垦行为，并不应适用上述法条处罚，而应适用《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款关于毁林开垦行为的处罚规定，即“对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款”。
因认定事实有误、适用法律不当对老吴处以高额罚款，对刚刚脱贫、投资失败的老吴来无异于雪上加霜，进而滋生了老吴一家强烈的不满情绪，行政处罚决定难以执行，受损的林地未得到有效恢复。
为此，检察官多次上门与林业部门沟通交流，分管领导带头与相关负责人开展磋商座谈，经过检察官释法说理，双方达成共识，随后，检察机关向林业部门发出检察建议，林业部门积极采纳了检察建议，更换承办人，对该案重新进行审查。
在办案中，检察官得知法院已对该案作出准予执行的行政裁定。检察官经审查认为，林业部门的行政处罚认定事实和适用法律错误，法院未对行政行为的合法性认真进行审查、裁定准予执行不当。遂向法院发出检察建议，法院采纳了检察建议，依照相关程序，撤销了原行政裁定。
案子办完了，事还未了。检察官持续和林业部门保持沟通，林业部门反馈重新作出的行政处罚罚款金额不足1万元。这下子老吴的经济负担大大减轻了，检察官终于松了口气，可是考虑到老吴去年脑部重伤丧失部分劳动能力，因药材种植失败尚欠银行8万余元贷款，加之对行政处罚决定的不理解，老吴心里始终有个“疙瘩”，检察官陷入思考，如何才能既达到行政处罚的目，又解开老吴的“心结”呢？检察官又继续奔波在多方沟通的路上。
真情实意的化解之路
在前期充分调查的基础上，检察机关与老吴所在村委会、驻村工作队、林业部门诚恳沟通，建议各方充分考虑老吴的实际困难，给与最大限度的帮扶得到涉事几方的承诺和认可的基础上，为进一步厘清案件事实、统一认识分歧，检察机关组织召开了公开听证会，重点围绕老吴违法事实的前因后果和行政处罚决定如何落实展开。
听证会上，老吴因病未参加，老吴媳妇再次提出当年开垦林地种植药材是积极响应村集体、驻村扶贫干部联合发展扶贫产业的号召，开垦林地的选址是由村委会及驻村工作队聘请的技术员选定的，未经审核开垦林地自身确实存在过错，但村委会和驻村工作队也有责任，对行政处罚仍有抵触情绪。
检察官耐心的向老吴媳妇释法说理，首先指出当初开垦林地时村里提醒过老吴必须要办理林木采伐许可，老吴只是提出申请，却始终未
